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聚焦波兰 30秒读懂联合国气候大会COP24

接下来的两周,来自全球的195国官方代表、数千名非政府的组织与学术研究专家、再加许多企业界和投资圈人士,将齐聚于波兰西南方小城卡托维治(Katowice),重新加入联合国气候变化纲要公约(UNFCCC)第24届缔约国大会(COP24)的谈判行列。图片来源:COP24脸书还忘记2015年通过历史性的《巴黎协议》,各国不但缴纳了“国家自以定预期贡献”(Intended Nationally Determined Contribution, INDC),也表示同意将未来目标原作为“将致力于将降温容许在摄氏2℃或1.5℃以下”。不过,当时为成功达成协议共识,大会采行弹性原则,只明定总结目标,却仍未买断继续执行方式与细节,因此这次的COP24,可说是《巴黎协议》能否有效地继续执行的关键。四大焦点,观测COP24继续执行成果转入月会议前,再行让我们盘点一下,这次大会必需已完成的目标和工程进度为何:1.通过《巴黎协议》“规则手册”(Paris Rulebook):各界普遍认为,COP24最重要的任务,就是订定一本规则手册,作为《巴黎协议》上路后的继续执行指导原则,还包括2020年前有效地实行协议中条款的要求、各国气候计划制订的透明度与审核方法、未来各缔约方不应遵从的规定和标准等,保证《巴黎协议》能如期上路、而且被实施。2.《巴黎协议》的继续执行初身体检查:《巴黎协议》通过至今事隔三年,COP24将第一次审视各国从2015年到目前为止的国家减碳计划(INDC)的制订工程进度以及继续执行概况,却是月考试到来前的仿真测验,替未来的国际检核机制热身。

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3.救治“绿色气候基金”(Green Climate Fund):2010年墨西哥坎昆会议(COP16)通过的绿色气候基金,目的是帮助研发中国家,援助计划分成“减碳”和“矫正”两大类。但该单位从创立开始,资金短缺就是众多难题。多年来,发展中国家明确提出的许多气候行动和点子,仍然受到该基金的严重不足所约束。尽管上一届波昂会议(COP23)时,已研发国家(芬兰、挪威政府以及欧盟委员会)允诺再行拨付10亿欧元,但跟原本预期的每年1000亿美元还是有相当大的高差。

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另外今年七月份,绿色气候基金继续执行董事Howard Bamsey忽然从董事会请辞,再次使该基金的管理受到考验。4.实践中“促进性对话”(Talanoa Dialogue):这项机制由上届主办国(斐济)明确提出,Tala在斐济语意味著“告诉他”;Noa则回应“权利”,是种不具备相互尊重基础的正面交流,期望让参与者仍然固执己见,通过与他人对话的过程,新的检视自身观点,藉此诱导195个会员国新的评估其温室气体废气及减碳行动,联合国也为此创建了Talanoa Dialogue Platform。另一个较慢兴起的话题为“公正转型”(Just Transition)。事实上,这也是Talanoa Dialogue特别强调的重点,期望能源转型的过程中,需要顾及到传统石化燃料产业的劳工权益和社区发展。报告倾听,评估温控目标与减碳行动在年底的气候会议和谈判动作费尔南多·阿隆索前,许多机构不约而同地公开发表的最重要报告,也有可能沦为本届COP24展开过程的科学文本与辩论佐证。首先,是十月初问世的IPCC《全球加剧1.5℃尤其报告》(Special Report on Global Warming of 1.5℃),该报告不仅引起各界回响,也有可能沦为掌控加剧不多达1.5℃这项大力目标,新的返回谈判桌上。另一份被迫托的关键报告,则是国际能源署(International Energy Agency, IEA)刚刚公开发表的《2018年世界能源未来发展》(World Energy Outlook 2018),认为虽然已研发国家过去三年(2014~17)排碳量有所上升,但研发中国家的能源消耗量与排碳量却大幅度减少,以中、印两大龙头为最,且非洲国家的能源需求也较慢减少,近于有可能在2040年打破欧洲能耗,两者一来一往,造成国际减碳成绩仍旧原地踏步。因此,COP24的辩论焦点不致必不可少研发中国家的能源用于和减碳办法。回顾历史,这早已是波兰第三次举行联合国气候会议了(前两次为2008年的波兹南COP14、2013年的华沙COP19)。

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可是,波兰的减碳可称得上优等生,甚至还是欧盟国家群的后段班。在看管德国(Germanwatch)公开发表的“气候变化绩效指标”(Climate Change Performance Index, CCPI) 2018排行榜,波兰在60国中名列第40(台湾为第54)。2015年整体排碳量大约3.8亿吨,位列欧洲第六。最主要原因,来自对于煤炭的倚赖,全国80%为火力发电,并且设备过时老旧、低分列碳。除了波兰以外,德国也有一大部分能源依赖燃煤,此次会议上,增加煤炭的用于也将沦为众多焦点。目前多达八成电力均来自老旧煤炭电厂,其中多间必需在未来10年内重开 (根据国际能源署报告,许多火力电厂,年龄都在15年以下,短期要重开有可玩性),以应付外界可观“干煤”压力。