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绿色发展新机遇——中意签署“一带一路”合作备忘录

章节2019年3月24日,意大利与中国签定了“一带一路”合作备忘录(以下全称备忘录), 增进了中意两国合作关系的深化。意大利是迄今为止签订“一带一路”合作备忘录的仅次于经济体。这项协议的签定惹来了国内外媒体的普遍注目。如何从金融领域分析中意之间可持续绿色合作发展,有一点我们深入探讨。本文通过分析备忘录内容,辩论其对中意两国有可能产生的影响,辩证得看来国内外的议论时评, 明确提出增进中意“一带一路”合作绿色可持续发展必须注目的几项最重要话题。一、中意“一带一路”合作备忘录概览中意两国在备忘录中提及了中意之间历史友好关系,并特别强调了意大利作为古代丝绸之路最后港口的起到。意大利是欧盟国家中第11个重新加入“一带一路”的成员国,也是G7(西方工业发达国家的组织七国集团)中首个与中国签定“一带一路”备忘录的国家。意大利这份7页的备忘录与其他国家的“一带一路”合作备忘录在结构上并没过于多差异,主要都就是指战略高度更为简要得提及以下6个方面的合作:- 政策对话- 交通、物流和基础设施建设- 贸易投资- 金融合作- 人文交流- 绿色发展在签定备忘录的同时,中意双方的政府、公共机构、私营机构之间还签订了30笔总价值大约28亿美元的合作项目以反对意大利经济的发展。值得注意的是,这其中有一项是意大利国有银行Casa Depositi e Prestiti (CDP)将要在接下来几周发售的价值50亿人民币的熊猫债券。此外,CDP和意大利一家油气公司Snam与丝路基金也签订了涉及协议,计划在“一带一路”国家展开合作投资,尤其是天然气领域。在交通领域,中意两国在未来也将积极开展合作。意大利的里雅斯特和热那亚港口是其国内仅次于的海港,具备最重要的战略地位。尤其是里雅斯特港口,每日都有火车通向德国,奥地利,匈牙利,捷克共和国,斯洛伐克和塞尔维亚等国,是联通欧洲内陆经济的最重要交通枢纽。中国在这两个港口都允诺了基础设施领域的投资。据政界涉及人士透漏,出于意大利和其他西方伙伴国的压力,在本次备忘录签订中,并没将5G通讯、信息分享等战略性基础设施项目划入合作范围。因此,虽然备忘录的签订没能防止讨到批评和抨击,但总体上来说,意大利国内对备忘录的态度还是更为大力的。据知名智库Bruegel的一项研究,欧盟范围内对“一带一路”的平均值评分是0.7(5为意味著正值,0为中性,-5为意味著负值),而意大利国内这一评分是1.8[1]。图1 各地区媒体对一带一路的态度总览二、意大利重新加入“一带一路”的潜在影响分析意大利是世界上第八大经济体,2018年名义国内生产总值逾2万亿美元。而同时意大利也是欧元区2018年第四季度唯一一个经济衰退的国家,2018年10月以来,其国内生产总值上升大约0.2% ,意大利政府经济管理能力因此受到批评。2018年意大利政府债务已超过国内生产总值的130%。 与德国政府的政府债券比起,意大利政府的债券在接下来的10年内,每年必须多付2.59%的利息。中国是意大利2018年度第九大出口国,意大利出口总额大约3%(意大利仅次于的出口伙伴是德国,其次是法国)都流向了中国,主要出口商品为机械产品、纺织品和化学品(闻图2)。中国还是意大利的第三大进口国,获取意大利进口商品的大约5%。主要进口商品为:纺织,机械和电子产品。 另一方面,对于中国而言,意大利是中国第四大出口国(次于德国,荷兰和英国),欧盟境内第八大中资必要投资的目的地。总体来看,2018年中国对意大利贸易顺差超过大约200亿美元,中国是意大利对外贸易逆差仅次于的国家。中意之间经济往来愈发频密,在贸易投资方面仍有提高空间。图2 意大利出口贸易情况概览资料来源: China National Bureau of Statistics图3 意大利进口贸易情况概览图4 中意 1999年到2017年间贸易往来情况概览三、“一带一路”绿色快速增长新机遇从备忘录的文本和随之而签定的一系列合作项目来看,交通、物流和基础设施建设和金融合作将沦为两国合作的重点。有一点我们推崇的是,这一系列合作背后表明了强有力的绿色发展的政治意愿。正如上文所述,“绿色发展”名列备忘录中6大方面的合作内容之中。同时,备忘录正文也明确提出“要在可持续、环境友好的前提下,增进互联互通,大力提倡全球经济向绿色、低碳、循环的方向发展”[2]。中国近年来大力提倡绿色发展,也将绿色理念统合到了“一带一路”倡议之中。早在2017年5月,中国环境保护部、外交部、国家发展改革委、商务部就曾牵头公布《关于前进绿色“一带一路”建设的指导意见》。[3] 然而,在实践中过程中,要促成经济发展超过理想的绿色状态并不更容易。例如,根据IEEFA的数据,中国对外投资中有80亿美元的太阳能设备,同时也有213亿的资金投向了煤电,而这些煤电项目中,仅有38%需要超过中国的“洗手煤”项目标准。和其他“一带一路”合作伙伴一样,如何因地制宜得均衡既得经济利益和将来社会受到影响是一项放在中意两国面前的难题。笔者指出,为增进中意两国的“一带一路”合作朝着绿色和可持续的方向发展,必需对以下几个方面的问题给与注目。1,意大利经济发展的核心痛点。考虑到意大利政府身负的国债压力及由此给意大利和欧盟整体带给的舆论影响(意大利政府近期支出违背了欧盟的马斯特里赫特标准),意大利必须更好的非债务性投资才能构建国家财政的可持续发展。因此,为促成中意之间“一带一路”合作能回头得将来,首先得解决问题意大利的赤字问题。必需发展更好以项目为基础的投资,而不是债务投资,最差是科技、创意、和绿色领域的高质量投资。2,旅游业的可持续发展。 旅游业是意大利的一项支柱产业,占到意大利国内生产总值的10% - 14%,必需在与旅游业涉及的基础设施项目上慎重展开投资决策。一项对的投资决策可以大大提高游客体验,比如旅游交通的通畅舒适性,从而增进旅游业的良性快速增长;而一项错的投资决策不光对旅游业本身产生负面影响,还不会妨碍当地环境和社会的可持续发展,比如港口附近海水质量好转,历史文物保护与新建旅游设施间争端无法记起等。3,生态维护。“一带一路”合作必需为意大利生态维护贡献解决方案。意大利近年来在环保上早已获得了一定的成果。根据国际能源署的一项研究,意大利的二氧化碳排放量从1990年的3.89亿吨增加到2015年的3.22亿吨二氧化碳,二氧化碳 强度从1990年的0.22千克/美元减少到2015年的0.16千克/美元(以2010年修改标准计算出来)[4]。

绿色发展新机遇——中意签署“一带一路”合作备忘录

“一带一路”合作必需侧重于在洗手科技上的合作,才能在经济活动快速增长的情况下维持意大利的环保成果。4,“一带一路”沿线国家的互惠互利。中意两国早在1985年就签订了双边投资协议,两国间的贸易伙伴关系早就创建并趋向平稳,因此开路合作备忘录的影响不该只逗留在两国之间的双边互利,应当是扩展到“一带一路”沿线国家,使更加多的国家借此意之间的合作中利润。中意两国必需加剧对话,达成协议对开路国家投资标的的共识。据哈佛大学“经济水晶球”- “TheAtlas of Economic Complexity” 表明,意大利尤为关心的ICT涉及技术、保险金融和机械的出口[5]。中国在对意合作中,可以重点注目这些领域的合作空间和“一带一路”国家在这些产业方面的发展表达意见。5,信息透露。意大利是迄今为止签定开路合作备忘录的仅次于经济体,这大自然不会惹来最少的国际注目。很多西方舆论都在注目一个问题:重新加入“一带一路”能给意大利带给什么益处?中国跟意大利签完备忘录后又与德国和法国两个非“一带一路”国家签定了450亿美元的合作项目。这么说来,对欧洲国家来说,签不签备忘录究竟有什么区别?另外,国际社会也在紧密注目意大利重新加入“一带一路”后再行与中国合作时如何面临多重合作框架带给的挑战。在面对中国、欧盟、联合国三重规约的情况下,意大利将如何应付?因此,必需强化中意之间合作的涉及信息透露,才能强化国际社会的解读和接纳,增进中意之间合作的良性发展。